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怀化学院预算执行及决算审计实施细则
[ 作者: 审计处   出自:    发表时间: 2017-06-16   点击: 232 ]

怀院发〔2017〕17号

第一章  总则

第一条  为了加强学校预算执行及决算审计工作,提高预算编制质量和预算执行管理水平,根据教育部《教育系统内部审计工作规定》、《关于加强高等学校预算执行与决算审计工作的意见》,结合我校实际,制定本实施细则。 

    第二条  本细则所称预算,是指计划财务处根据学校事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

第三条  本细则所称预算执行审计,是指审计处或由学校聘请的具有相关资质的中介机构或上级主管部门依法对学校及所属部门、单位预算执行情况的真实性、合法性、完整性和效益性进行的审计监督和评价活动。

第四条  本细则所称决算审计,指审计处或由学校聘请的具有相关资质的中介机构或上级主管部门依法对学校年度财务报告反映的年末财务状况、年度收支结果和事业发展计划完成情况审计监督和评价活动。

第五条  学校预算执行及决算审计的目的,是为了保证学校预算安排上的合理性和执行中的规范性,确保预算的严肃性,以促进学校加强财务管理,提高经费使用效益,保障学校各项教育事业的发展。

   第二章  审计内容

第六条 预算编制、调整、审批情况审计

1.学校预算编制的内容是健全有效,预算编制原则和方法及审批的程序是否符合国家、上级主管部门及学校的规定;

2.预算编制是否坚持“量入为出,收支平衡”的原则,是否遵循收支两条线的规定,编制是否科学、合理、合规,是否保证了预算编制的严肃性、公开性;收入预算是否遵循稳健原则,支出预算是否坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则;有无赤字预算;

3.预算调整是否符合国家及上级主管单位的规定,调整依据是否充分,调整内容是否合理,调整方案有无确需调整的原因及明确的调整项目、数额、措施和有关说明,相关资料是否齐全;

4.预算编制、调整审批程序是否符合国家和上级主管单位及学校的规定,是否报经学校相关会议或校领导审定后执行。

第七条  收入预算执行情况审计

1.应当纳入预算管理的各项收入是否全部纳入学校预算,实行统一管理、统一核算;

2.纳入预算管理的各项收入是否及时足额上缴省财政专户,有无隐瞒、截留、挪用或设置“账外账”、“小金库”等问题;

3.收费的项目、标准和范围是否合规,并报上级主管部门批准,有无擅自增加收费项目、扩大收费范围和提高收费标准等问题;有无“坐支”问题;有无乱集资问题;是否按规定使用财政部门统一的收费票据,有无收费不开票据的问题,有无私自印刷票据问题;

4.各项收入的会计核算是否合法、合规,有无利用过渡性账户和会计科目挂账隐瞒收入或直接列收列支问题;

5.是否采取制定了保证预算收入目标实现的控制措施。 

第八条  支出预算执行情况审计的主要内容

1.各项支出,包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出等;

2.各项支出是否按计划执行,有无超计划开支、无计划开支、虚列支出和以领代报、以拨代支等问题;

3.各项支出是否严格执行国家和上级主管部门及学校有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准,有无虚报虚列、随意调剂、挤占、挪用、违反规定发放钱物、动用事业经费搞基本建设问题;专项资金是否专款专用;其他违纪违规问题;  

4.各项支出的会计核算是否合规,有无帐实不符等问题;往来款项是否严格管理、及时清理,有无长期挂帐和被其他单位和个人占用等问题,有无利用过渡性科目隐瞒收支或直接列支等问题;
  5.各项支出结构是否合理,各项支出是否产生经济效益和社会效益,有无损失浪费等问题。

第九条  预算执行结果审计

1.审查收支预算的实际执行情况,分析实际执行情况与预算之间的差异及原因,有无赤字;

2.分析预算收入与预算支出在总额和结构上是否平衡;

3.各项预算收入和支出是否真实、合法、合理,会计核算是否合规,有无重大违规违纪问题;

4.学校及所属单位为保证预算的完成,是否采取了加强管理和增收节支的措施,这些措施是否合法、有效;

5.预算执行的效果如何,分析经费自给率、预算收支完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率、生均支出增减率等指标;

6.分析当年经费结余情况,是由预算编制本身产生的还是由使用单位节俭的结果。

第十条  财务决算情况审计

1.年度财务报告编制原则、方法、程序和时限是否符合学校财务制度和上级主管部门的规定;

2.决算报表内容是否全面,数字是否真实、准确,是否与账簿记录一致,有无隐瞒、遗漏和弄虚作假等情况,表内勾稽关系是否正确;

3.各项收支项目、往来款项、货币资金和财产物资的年终清理结算是否真实、客观、合法;

4.财务情况说明书是否全面、完整、正确。是否对各项资金使用效益情况进行确认和评价;是否如实反映学校年末财务状况、年度收支结果和事业发展计划。

第三章  审计程序、方式

第十一条  根据学校内部管理的要求,按照“全面审计,突出重点”的原则,根据管理审计校领导审批的年度审计计划和审计项目计划,由审计处组织实施。

第十二条  审计组根据审计结果,按照相关规定出具审计报告,征求被审计单位的意见。

审计报告经必要的修改后,连同被审计单位的反馈意见及时报送审计处。

审计报告经审计处实施复核等审计质量控制程序后,送达被审计单位和相关校领导及学校主要负责人。根据学校主要负责人审定的审计报告,向相关会议报告和报送主管单位,并在适当范围内进行公示。  

被审计单位根据审计意见和建议进行认真整改,并将整改结果送达审计处。

第十三条  审计处根据相关会议精神或校长批示,对审计报告中提出的审计意见及建议的落实情况,进行督查或后续审计。

第十四条  审计处对预、决算审计采取“事前参与、事中抽查、事终审计”。

1.事前参与:审计参与学校年度预算编制方案的讨论,提出意见和建议;并要求计划财务处提供预算编制的情况,为事中和事终审计打下基础;

2.事中抽查:将定期或不定期地对当年收支进度进行专项检查或抽查审计,针对执行中发生的问题提出意见和建议;

3.事终审计:每年初对上年的预算执行情况及结果进行常规审计,全面评价预算执行情况的真实性、合法性和效益性。

第十五条  审计处对预算执行情况进行审计时,计划财务处应当给予积极的配合,并按审计要求时限及时提供下列资料:

1.有关预算编制、预算管理的规定、办法、制度和文件;

2.学校领导批准的预算文件;

3.预算调整方案及批准文件,预算管理台账等;

4.各项拨款通知单、拨款对账单、银行对账单等;

5.被审计年度预算收支的凭证、账簿、报表以及预算执行情况的文字报告;

6.被审计年度的会计凭证、账簿、会计报表、财务决算和财务报告等;

7.预算管理与会计核算中的内部控制制度;

8.与预算执行情况有关的其他资料。    

第四章  审计结果运用

第十六条  审计结果及整改情况作为有关部门年度考核和部门负责人经济责任审计的重要参考依据。

第十七条  对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项,要依法及时移送有关部门和单位,有关部门和单位要认真核实查处,并及时向审计处反馈查处结果。

第五章  附则

第十八条  审计处应当按照审计档案和学校档案管理的相关规定,做好审计档案立卷归档工作。

第十九条  本细则由审计处负责解释。

第二十条  本细则自发布之日起施行,原《怀化学院预算执行情况审计实施细则》(怀院发〔2013〕27号)同时废止。

 

 2017年 3月13日

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